玉生的黏皮糖一样的模样，让花十六娘讨厌，花十六实在是不想见到玉生无时无刻出现在她面前的样子。

可是却无可避免，她与玉生同住在桃花村，除非玉生不住在桃花村了，玉生是自己自愿来这里的做收集情报的工作的，同时也算是被影他们派来监视她这样吧，这样的事情花十六娘还是明白的，本来她也接受这样的事情，玉生过来监视她，这也算是让影他们安心一点，毕竟影他们现在虽然已经不是暗卫了，但是依然是在做着暗卫的事情，很难说沁幽兰是怎么想他们的，这样就还算是有一个组织。

既然有组织，花十六娘就无法逃脱以前那样的束缚。

以前，影都是将他们每个人的把柄都握在掌中的，现在暗卫组织解散了，可是影依然还是掌握着他们每一个人弱点的。

所以花十六娘不得不屈服。

但是玉生现在这样就很恶心她了，她不想见到有一个人，在她在平时做事的时候，就无时无刻的出现在她面前。

受不了的花十六娘打算想些法子，将玉生给送回去萧莲他们身边去。

天启国现在在航海上有了很大的进步，所以现在靠近沿海地区的地方都发展的很繁华。

这让沁幽兰想起了一件事情。

就是那些沿海地区，其实是可以设立成一个区去管理的。

而因为那里发展的很繁华，朝中权贵大多都有人将目光放到那些地区，同时新的一轮针对那些地区的利益瓜分正是开始。

沁幽兰见到这样，就想着提出一个郡县制的管理方法。

天启国现在的地区，都是以前五国那样的，以城主制为基础，进行行政管理。

当然了，现在那些城主已经被削弱了不少权力，但是，以前那些城池，都是那个城主的所有物，都是那个城主的财产。

现在，虽然政府已经加大了对各地方的管理力度，但是城池是那些城主的财物这是没有错的。

国家，也就是行驶了管理权，以及在那里收税收而已。

地图上，还是以各个城池这样的来分别各处。

而沁幽兰想要提出的这个郡县制，是将那些城池从新规划，以郡县来划分地图。

这样一来，那些城主依然是自己城池的主人，那些城池依然还是他们的财产，但是在行政管理上，去可以很大程度的在军事上制约他们。

新的军事地图的编制，可以很好的对以后天启国的军事在国家层面上，将它与那些贵族们割裂开来。

毕竟现在的地图都是依照那些城池的分布来确定区域的，一旦形成郡县制，就不是那样地图分布了。

郡县制，依靠的是政府在各地设立的官府的制度，以后管理也是依靠郡县制在各地设立的官府。

这也可以说是对那些依靠城邦的那些贵族们也是有好处的。

最起码在战争年代，如果有规划的话，那么就可以在计划范围内避免开他们的城池陷入战争之中。可以在更加有战略意义的地方变成战场，在那里进行战争。

这样一来，也许那些贵族们会觉得在政治管理上，他们脱离出来了，对于一些喜欢政治权力的人也许是不那么喜欢。

可是对于那些只是想要享受贵族的富裕与尊贵的人来说，应该是足够了，他们不需要做什么，就可以得到政府府庇护，然后可以凭着自己贵族的身份生活下去。

政府一切的战争，与国家政治都与他们无关，他们只是一个城池的城主，而这个城池是他们的财产。

这样以计算下来，对个方面都是有利，沁幽兰于是决定，开始推举郡县制。

郡县制是依靠中央政治，然后划分出一块块领域。

郡下设县。其中设郡守、郡尉、郡监。

郡守，为一郡最高的长官，掌管全郡的政务，直接受中央政府调令；郡尉，辅佐郡守，掌管全郡军事；郡监，掌管监察的全郡的工作。

郡以下设县。县是统治机构中的一个地方组织，从地方政府机构中具有相对独立性的一个政治机构。

满万户以上的地方设县，县设县令，县令一县之首，掌管全县政务，受郡守节制。县令下设尉、丞。尉，掌全县军事和治安；丞，为县令的助手，掌管全县的司法规制。

这些就是郡县的初具模型。

还有县以下设乡、里和亭。

乡和里是行政机构，亭为治安组织。

乡设三老、啬夫和游徼。三老掌教化，啬夫掌诉讼和税收，游徼掌治安。

乡以下为里，是最基本的乡镇单位。

里设里正，其职能除了与乡的长官职能大体相同，但是负责防卫更小之外，还有组织村的这些地方税收等的职务。

此外，还有司治安、禁盗贼的专门机构的亭长。亭长在各城乡各要地皆有设立。

暂时沁幽兰也只能想到这些。

在设计出来之后，在第二天上朝的时候，就兴冲冲地向百官开始宣布。

百官对于沁幽兰的，是不是就有新政的行为已经见怪不怪了，现在的朝堂已经被沁幽兰换洗国很多次，已经是比较驯服与她的朝堂。

所以，这一次她发布出来的这些郡县制度，一开始只是默默的听着，并没有什么人急于出来阻止。

在百官沉默了一会儿之后，这个时候没有人说话不行，于是，就有九卿之一的天官出面，开始说两句话。

也就是天官比较亲切，比较有发言权。

他本来的打算也只是想要和一下稀泥，希望可以获得在私底下研究一番的机会，拖延一阵再说。

天官这样一说，百官也是支持。

新的事物不一定是好的，自然也是需要他们判断过后才可以断定，究竟是不是可以施行。

沁幽兰对于这个郡县制是志在必得，只不过白国都提出了要在下朝之后商议一番之后，才能发表意见，那么沁幽兰也就没有做到太强势的做法，让那些百官们先认识一下这个郡县制也是好的。

到时候，如果是不赞同她的人，那么她也会想办法将他们搬开，不会让他们阻碍自己的计划。

而最重要的是，这也以来，也许也可以在一次的清理一次朝堂，这一次，应该要将一些想法更为新颖的年轻才俊插入朝堂职位之中。

这也一想，沁幽兰就准奏了。

让百官私下议论，看看这个郡县制度如何。

百官终于也赢得一丝拖延的时机，也会是在心中庆幸。

面上不显，心中自有计较。

下朝之后，也果然是有朝堂上的重臣么开始在一处集结，仔细讨论沁幽兰所颁布下来的这个郡县制。

看来他们也不是想要敷衍的，是真的想要探讨一番，这个郡县制是不是适合现在的朝廷施行。

在沁幽兰的一系列改动之后，朝堂还是哪个也是有着不少的新颖思想的人，条每页简洁的影响了其他的人，有人其他的官员也从那些人身上得到了启发，萌发了新的思维。

可是这也不是代表他们就是能够完全被沁幽兰同化，能够完全变成像原先天启国那样，没有阶级制度的一个国家了。

他们只是在思考，在想着这一些信的事物带来的新思潮，倒是还没有到信仰与崇拜，甚至是去执行的时候。

郡县制的方案交给那些百官们议论有一段时间了，就是再怎么样也应该有一个结果了摸索与沁幽兰也就不在给他们时间，而是在一次上朝的时候问及这个问题。

这个问题相当敏感。

百官自然是不情愿施行这个新政的，但是国君兴致高昂，一心想要推行这个新政。

于是他们在沁幽兰百般逼问之下之后，也只好说出了那个想法，就是认为，这个新政不可。

他们不赞同施行这个新政。

沁幽兰就知道。

这些百官们从来都不需要去赞成她的意见，只要去执行就好。

所以沁幽兰也没有在跟他们客气。

她在给了他们时间去熟悉这个郡县制新政，所以现在也就不再犹豫，打算强行推行新政。

新政很快就推行开了。

新的地方志，地图的绘测，都需要去做。

不过，在大换血，与好几次的清洗之后，沁幽兰在各地安插的人这个时候起到了作用。

他们可以很好的响应国君的号令，去做这些事情。

一个政策的推行，其实也不是说什么难，只要的就是有人去做。

在沁幽兰以前，被那些朝廷官员抵制，想要违背她的意向而行的时候，她的领土先的那些诸侯官员，霸占了多数的领土政治权力，导致就算是想要推行新政，也没有人去做事。

现在可不同了，在沁幽兰大换血，与好几次清洗之后，那些地方上有了她自己的人，这些会听从她的命令，所以新政推行所需要做的一切都有人去执行。

这样就很足够。

新政在俏无声息之中，就开始在国政体系里蔓延。

在那些地方志，与地图偶读从新绘画好，然后再按照沁幽兰的划分，将那些城池归入郡县这个划分的区块之后，各地城池很有规划的，被各自划入各个郡。

然后在那些郡下面，按照那些城池的的分布等的，有划分了各县。

有了各县，其他的一些乡镇，村里，就归属出乡里这样