张墨一到长安弘农，卫觊也随之来到弘农，这次的官盐专卖问题是由他协助卫觊推行，而钟繇则负责安抚关中内的西凉将帅，主持大局。

为了尽快推进食盐专卖，卫觊一早就同张墨见面，他听闻张墨是曹操极为宠信之人，自然也不敢怠慢，两人一番寒暄后，卫觊才对张墨说道：“昔日桑弘羊在武帝支持下设置盐铁专卖，募集百姓制盐，并提供制作工具，随后由官府收取、运输和销售，此法甚为妥当，不知伯端意下如何？”

张墨沉吟一声道：“桑弘羊此举虽取法于‘管商之术’但是多有创新，后人史评‘有益于国，无害于人’‘不赋百姓而师以赡’，故此法自然可行。”

听完张墨的话，卫觊不得不拍案而起道：“伯端真乃吾之知己。”原以为张墨不过是来赚取经验的卫觊，这会儿已经改变了想法，张墨所说的有关于桑弘羊之事，显然是做足了功课。

随后卫觊将他早就设计好的方案拿出来，同张墨一起探讨，言语中对张墨多了一份真诚，没了先前的客套，更多的是长辈对晚辈的关切。

因为卫觊在关中这边时间较长，所以各地郡县的推行工作由他负责，而张墨则负责在弘农将官盐专卖开展起来，并维持运行，使之不受其他因素打扰便可。

不过这事是开头难，卫觊也语重心长地叮嘱道：“此事可以徐徐图之，不可操之过急，若有什么难处我会修书给曹公求得援助。”

“我会尽快将此事推行。”张墨点头应道，他知道官盐专卖动得是各郡县乡绅豪强的利益，而这伙人拥有诸多财力、人力以及武力，是最为危险的一伙人，终其原因便是汉光武帝就是乡绅豪强这一阶层出身，因此自汉光武帝后，大力保障了乡绅豪强阶层的利益，这使得东汉一开始的政局稳定，但在后来，这些人兼并土地越来越严重，形成庄园，坞堡，最终演变为一颗颗毒瘤将庞大的大汉拖累至崩溃。

张墨并没有心情与关中本地的乡绅豪强打持久战，他要速战速决，因此张墨决定用铁血手段来推行官盐专卖这项新政。

张墨让余骞带十几名精锐士卒前去招募百姓来制作食盐，这一步他是想探探乡绅豪强的底。

弘农城中，余骞带着十余名精锐士卒在张贴招募百姓制作官盐的告示，同时还有一人负责解说，有铜锣鸣响，吸引了一群无所事事的流民，在听说朝廷招募的民工包吃包住还有酬劳时，这些饿得面黄肌瘦的流民立即抢着报名，一时间报名地点被围了一个水泄不通。

在外围有几人挤进人群，在打听到朝廷打算招募百姓制作官盐时，立即行色匆匆的离去，一直在暗中观察的余骞立即命几名身手灵活的士卒去跟踪这些匆忙离去的人。

夜色渐晚，余骞带着已经招募好的流民回了住处，张墨要求每日招募的流民都登记造册，带回来先安排好住处，一旦人数凑足便开始制作官盐。

余骞回来之后，张墨正在打坐修炼，余骞便在一旁悄悄候着，直到张墨收功。

“以后你可唤醒我，无须在此等候。”张墨睁开眼睛对余骞说道。“今日招募了多少人手？城中有几位豪强已经注意到朝廷想要制作官盐的事情？”

余骞一五一十地说道：“今日招募到十三名百姓，有三名豪强已经知晓朝廷想要制作官盐之事，但是并无举动，我已经命人紧盯他们，一旦有所动作便立即汇报给你。”

张墨皱眉道：“只有十三名百姓应征，这是何故？”按照卫觊的设想是只给应征而来的百姓包吃包住就可以，但是张墨还给招募的百姓加上报酬，待遇已然提升，理当是能吸引许多人来应征才对。

“大家伙对朝廷还有所顾忌。”余骞停顿了一下道：“先前朝廷因为战乱威信具失，百姓惧怕朝廷三心二意或者不信守承诺，因此虽然招募条件诱人，但百姓心存疑虑，不敢应征。”

听到余骞的话，张墨也沉默了一会儿，自董卓祸乱朝纲后，李傕、郭汜之流把持朝政，在这期间，刘协虽然贵为天子，但是并无任何尊严可言，甚至好几次流落民间，刘协不得不封赏一些山野村民来获取食物，朝廷的威信已然跌入谷底。

“明日你带这些新招募来的百姓一同前去，同时给他们换套干净的衣服。”