看到褚蒜子居然同意打，司马聃非常高兴。每一个皇帝，其实都没有人愿意当一个软弱的皇帝，特别是司马聃，他更希望当一个独立、武功强大的皇帝。

司马聃道：“母后，这么多年，大晋都是依靠你，这些年，可苦了你了！”

褚蒜子听到这话，眼泪不自觉的流了下来。十二年的辛苦煎熬，十二年的期待，这一切都值了。十二年前，年仅二十四岁的褚蒜子，抱着刚刚满周年的司马聃登上皇位，十二年，她就是一个调解员，调解各方势力，维持着这个台子不倒。

现在司马聃终于长大了。

褚蒜子道：“皇儿，既然想北伐，不过，现在最重要的是，要先做一件事！”

司马聃茫然的道：“现在是按排一个得力的大将？”

褚蒜子摇摇头道：“攘外必先安内。如果不料理清内部的不安定因素，若北伐相峙，他们跳出来挑事……”

褚蒜子想清楚了，这次北伐还是以稳定内部为住。让新军北伐，调空建康的军事力量，制造出防御空白，让那些不安心的危险份子，主动跳出来。

褚蒜子与司马聃母子，也开始纺织起了一张网，这张主要目的就是收拢皇权，把权力从地方收到中央。名义上打着北伐的口号，实际上准备对付国内的敌对势力。

秦国上邽，冉明也接到了天眼送来的情报，由于这个时代消息的延迟，他并不知道北汉国已经向北攻打柔然人了，只是感觉魏国因为坚壁清野的损失而触目惊心。

将近八万户，三十七万余人举家迁移，填实水井六千余口，推毁房屋三十余万间，钱财损失预计交达到六十万金以上。如果再算上那些被污染的水源，推毁的基础设计，损失至少过百万金。

看着冉明满脸不忍心，王猛忍不住的劝道：“殿下，陛下和朝堂上的诸公，采取的应对之策是正确的，这些损失虽然大，如果任由这些百姓被胡人屠戮，损失将会更重。两利相较取其轻，两害相较取其轻，这也是没有办法的事情。”

沉默了好一会儿，冉明这才轻声道：“政策虽然不错，可是做事的方向却错了。”

“方向错了！”王猛诧异的道：“什么方向错了？”

冉明道：“我朝的军备体系错了。我朝的军备体系效仿西晋武帝司马炎采取的保守策略，为杜绝藩镇之祸，地方独大，采取了弱枝强干的策略。”

王猛默然，因为司马氏是篡的曹魏的位子，所以为避免以后臣子仿效他们司马氏再来篡他们司马氏的皇位。司马炎在登基之后，罢郡国兵，大郡置武吏百人，小郡置武吏五十人。这点人马，别说护境安民，就连维持地方治安的能力都做不到。

郡县无事，罢其兵。实施军已分治。这些虽然无法让地方领兵将领拥兵自重，但是损失的却是边镇之祸。即使再有效，效率再高。朝廷得到边郡之兵祸的消息，从发兵到平靖地方至少需要数月或一年以上的时间。让武备不再，胡祸越演越烈。

魏国虽然没有完全照搬晋朝的武备体系，不过方向却是相同的。最精锐的兵马仍是冉闵的嫡系军队，都集中驻防在邺城，次一等的精锐的军队再驻防边关。无论是大将军董润、还是骠骑将军张温都没有自己直系的部曲，他们只有统兵打仗之权，却无军队的直接控制之权。

就连安北大将军籍罴手中的军队还分别属于许远、冉烽、籍罴三人管理。

冉明最初在青州实施的地方军队、民兵体系，在以后的日子中，慢慢被限制改革，渐渐成了一纸空文。

王猛虽然懂得这种政策不利及时有效的反应，不过他倒没有感觉这么做有什么不对。毕竟古代人的思维方式，还是有一定的局限性。王猛道：“殿下是如何打算？”

冉明考虑了一会儿，把后世的预备役制度与宋朝的保甲制度，经过加工总结了起来。

县以下的行政单位分成三级体系，以镇、保、甲三级。以户为单位，设户长，以十户为一甲，设甲长，十甲百户为一保，设保长。以十保为一镇设镇长。一县之地，按照居住人口，再设若干镇。实施管、教、养、卫等工作。

户、甲、保长皆实施地方公推，而只管军事工作的镇长则是退役的精锐部队军士充任。

冉明刚刚把想法说出来，王猛就提出了反对意见。第一点就钱呢。

“要想构建这三级武备体系，就算甲长、保长不用支付俸禄，可是至少要在税负上面对这些人有一定的优待吧。甲长、保长为了武备工作，脱离农耕，至少要给他们果腹的钱粮。这些丁壮也要给一定的税负补贴！”王猛拿着笔，在纸上龙飞凤舞的书写着。

“地方武备，肯定需要甲胄、兵刃，弩机。这些东西都是消耗品，平时需要养护！”王猛接着又道：“殿下我们来算一笔帐。以一个中等万户县来计算。这就要分成一千甲，一百保，十个镇。即使每户出一丁，一个也有一万余名后备军，即使装备其最为廉价的长矛手（步兵克制骑兵的最佳方阵。人手一把横刀、一柄长矛，一面盾牌，着皮甲）一万套甲胄哪怕是正卒战后淘汰下来的，也需要七八千钱，横刀九百钱、盾牌一千四百钱，弩机两万钱，弩箭四十钱（只）（标准装备为三壶三十六只），矛或枪五百钱，这样算起来每一个士卒光装备投入就需要四万钱，一县一万丁就是四万万钱，既四万金。除去装备，每一个壮丁以一年训练一个月计算，就需要耗费粮食一石八斗，另外还需要牛羊肉食、盐等消耗品，算上装备损耗费，一个县的开支至少五万金。即使富县，良田充其量也不过万倾，（三十税一）所供赋税也仅仅万金左右。即使殿下有心，恐怕每一县光截流赋税，至少需要四五年的时间才能完成武备军的建立。”

冉明陷入了沉思，在这个时代百姓过得太苦，也没有什么底子。虽然他采取鼓励兴商的策略，事实上走的路子还是像邓伟人一样，以少部分人先富起来，广大贫苦百姓依然很穷。如果不计算商税，光依靠传统的农税，根本无法支撑武备体系的消耗。

当然以明朝的军户制度，利用免税的措施把军户捆在土地上，这样仅仅几十年的功夫，军户制度也有名存实亡，贪腐成风。

可见在这个时代实施武备体系，唯一欠缺的就是钱的问题。如果有钱，自然可以解决这些问题，如果没有钱，光依靠朝廷的威压下去，很可能就会民不聊生，怨声载道。